会展作为一项服务类采购内容，究竟该如何进行采购操作？ 什么样的会展服务可以全权外包，什么样的项目又该将策划与实施分开？外包的会展项目采购中，如何靠制度拧干政府采购这条毛巾上的最后一滴水？
这些问题，上海、天津、贵州等将会展纳入政府集中采购目录中的省市都要面对。据上海市财政局政府采购监督管理处副处长王周欢介绍，自2010年上海世博会之后，会展便列入了该市政府集中采购目录中，然而目录及其配套相关文件都未提及会展类服务采购的详细范畴。“会展类服务采购的管理目前还在探索中。”王周欢说。和上海一样，天津市政府采购管理办公室处长栗庆林告诉记者，天津并未提出采购人需将会展的服务与实施剥离开来等详细管理要求。
会展采购实施详细要求的缺失，是否意味着采购人单位与会展公司之间的合作模式就失去了规范呢？如前文案例所述，会展公司是否可承担会展项目的展位收费、货物采购等工作？
对此，记者采访了广西云龙招标有限公司正在负责2012旅博会开幕式设计与实施和主场搭建设计与实施采购的陈先生。据他介绍，目前会展公司承担业务的方式有2种，一种是承担会展设计，这属于传统意义上的会展服务，公司以策划方案投标；另一种会展实施，即采购会展所需的隔断、展板等相关货物。这类工作可能由前一家承担设计的公司同时承担，也可能是采购单位自行进行货物类采购。
倘若上述2类采购均由某一家会展公司来操作，谁能保证该公司会将财政性资金用得恰到好处？
据一些业内人士介绍，会展公司受业主委托，控制资金的主要渠道是向业主提交预算。预算一旦生效，采购单位就按其预付资金给服务公司。业主在验收环节考量会展公司在这个“拿别人的钱替别人办事”的过程中有无以次充好的违约行为。这个环节里，审计工作是外包公司自己的事儿，对员工的采购工作进行监督属于公司维护自身利益的行为。“这是一种成熟的市场化运作方式。采购人单位本身不具备举办会展的职能，将会展服务外包给更加专业的会展公司，以期收到更好的效果。”陈刚给记者举例子说，奥运会期间的食品采购就是委托一家名为奥玛特的美国公司来负责。“这家公司的过人之处在于，他们有能力建立食品回溯机制。即每种食物的采购渠道都非常清晰透明，哪个环节哪种食物出了问题，很快能够追究到相应供应商。”
“而您说的拿别人的钱给别人办事导致资金使用率不高的问题，传统政府采购中也是存在的，对此，政府采购历来都有一套供应商诚信制约的办法，一些不遵守合约的供应商可能会在某一段时间内被踢出某个政府采购市场。这就是说，商业公司在进行不正当操作时要付出更高的机会成本，这对他们而言是很不划算的。”陈刚说。
“我比较赞同陈刚的观点。目前我市会展服务采购的一些项目就是全权外包给会展公司来操作的。”栗庆林说。 （张静远）