21世纪经济报道/赵川
由于政策未定，新能源汽车推广进入胶着期。
"今年主办方找了我几次，最后倒贴钱叫我参加此次车展，我依然拒绝参展"，浙江比亚迪经销商陈建设在7月11-13日杭州国际新能源汽车产业展会场外对本报记者表示。
陈建设不愿意参加此次车展的重要原因是：杭州电动汽车市场并非真正完全的开放，"甚至还倒退了"，他的机会越来越小。
而这似乎与杭州市经济委员会汽车工业处处长何秀林口中的关键词 "开放"有点背道而驰。
一直在新能源汽车推广城市中号称最开放的杭州为什么会这样？
"杭州以前确实相对开放，我们也销售了一些车。"陈建设表示，不过2013年开始杭州市政府就有了变化。
杭州市政府在2012年底出台了一项计划：2013年计划推广3400辆新能源汽车，其中换电模式公交车100辆，纯电动出租车300辆，租赁车辆3000辆。
"在年初的会上，杭州市政府就已经全部指定了车型，其中车辆全部都是浙江本地的车企，我们是没有机会的。"陈建设表示。
对此，何秀林向本报记者解释，这是特殊时期推出的一项计划，"杭州依然是开放的。"
特殊时期是指新能源汽车补贴的"空当期"。由于2012年年底"十城千辆"工程的收官，下一步的新能源汽车补贴具体政策依然没有公布。而杭州市政府为了继续推进新能源汽车的发展，在目前中央补贴政策尚不明晰的情况下，依然继续采取"中央＋地方"的补贴模式推进相关工作。
"中央补贴是绝对没有问题。补贴覆盖期也会包括'空当期'，因为杭州市政府此前已经打听了四部委的意思。"一位杭州市政府官员对本报记者表示。
"补贴制定是一个过程，这也涉及了中央财政预算。"工信部一位官员回应本报记者关于补贴的问题。
当然，补贴何时能出台目前仍不知晓。
杭州变了？
此次杭州新能源汽车展十分冷清，参展的整车企业也寥寥无几，多数为浙江本地企业众泰、康迪以及东风裕隆等。
"全国这样的活动一年30多场，我们一般有选择的参加，有些活动对我们作用并不大。"一位没有参展的电动车企高层对本报记者表示。而他的潜台词就是这个活动根本不会帮他们拿到订单。
这样冷清的局面或许让何秀林也有点尴尬。他是第一个喊出"开放的市场"口号的地方主管新能源汽车的负责人。
何秀林曾经向本报记者表示，"杭州不管什么车，只要卖得出、有市场，就给补贴"。
2013年杭州市推广新能源汽车的政策突然变得非常具有"地方保护主义"的味道。
在年初的新闻发布会上，杭州市宣布2013年推广3400辆汽车的推广计划时，而订单早已成为浙江车企的囊中之物。
100辆公交车的订单给了青年汽车，300辆电动出租车订单给了众泰，3000辆租赁电动车订单给了康迪和吉利。
"去年我们和一家杭州本地的租赁公司签约，原本它们也要购买我们车型扩展电动车租赁市场业务，但是后来由于拿不到补贴，合作搁置了。"江淮汽车一位业务拓展经理也有陈建设一样的困惑。
事实上，2013年杭州3400辆新能源汽车的推广计划依然得到了补贴支持。
"我们依然采取了'中央＋地方'的补贴模式，补贴资金力度大于从前。"何秀林对本报记者表示。
杭州正在等待国家新一轮新能源汽车试点政策的出台，出台后会修改杭州现有的推广方案和政策。
面对外界认为杭州新能源汽车并不开放的说法，何秀林感觉很委屈。
"截至目前2563辆新能源汽车中，1095辆的混合动力公交车全部是外地汽车品牌，包括福田、中通等；乘用车中也有一部分是外地的。"何称。
据何秀林透露，截至2012年年底，杭州市示范推广节能与新能源汽车2032辆。到2013年4月底，数目增加至2563辆，其中公共领域2250辆，私人领域358辆。
补贴政策未知
显然，杭州之所以出台推广新能源汽车的特殊计划，在于久拖不出的补贴政策。
"十城千辆"补贴政策已结束6个月，新能源汽车的补贴政策进入"空当期"。虽然，国家已确定新能源汽车补贴政策再延长3年，但是具体补贴方法却陷入"难产"。
此前，不少媒体纷纷报道，6月底出台新能源客车新补贴政策，但此类预期现已落空，此后又盛传7月会有相关政策出台。
本报记者询问了多位主管新能源汽车发展的地方政府官员以及企业，目前均未收到任何关于补贴的最新消息。
前述工信部官员对此也闭口不谈，只是委婉地表示"补贴制定是一个过程，涉及多部委，也牵涉到中央财政预算等"。
事实上，补贴缺位让像陈建设这样的新能源汽车销售商家失去了一些订单。
"今年上半年，我们陆续接到了一些新能源汽车购买订单，但是我们一辆车都不敢卖。"陈建设抱怨道，目前政策不明朗，我们不可能自行承担风险先垫付补贴款，因为补贴款要占到一辆新能源汽车售价地1/3至1/2。
他担心在没有明确补贴情况下所卖的新能源汽车拿不到补贴。
上述工信部官员对此并没有给出明确答复，只是反问道，"难道他们拿不到补贴就不发展新能源汽车市场吗？"
此外，之前的业内人士也对之前补贴政策存在意见。即认为"中央＋地方"的补贴模式是造成地方保护主义的原因之一，因此希望改变新能源汽车的补贴方式。
"如果补贴方式改为统一由中央直接补贴，削弱中央＋地方的捆绑补贴，地方政府或许就没有那么强的意愿进行地方保护了。"陈建设称。
这样或许更加有利于打破地方保护主义格局，但是反过来会增加中央财政压力。